近日，省经济和信息化委印发了《四川省“十三五”大企业大集团发展指南》（川经信企业〔2017〕331号，以下简称《发展指南》）。为了更好地理解和贯彻实施《发展指南》，省经济和信息化委企业处对《指导意见》进行了解读。

一、关于《发展指南》的编制目的

“十三五”时期是四川与全国同步实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段，也是深入实施全面深化改革、加快转变经济发展方式的攻坚时期。大企业大集团是区域竞争力的重要体现，是支撑经济社会持续稳定健康发展的有力保障，是引领产业技术进步、推动产业结构调整的骨干力量。做好“十三五”时期大企业大集团发展指南编制工作，对进一步增强四川大企业大集团的综合竞争力，充分发挥大企业大集团在省委“三大发展战略”中的示范带动作用，支撑我省经济社会发展加速实现“两个跨越”战略目标具有十分重要的意义。

二、关于《发展指南》的编制背景 

我委专门成立《发展指南》编制工作组，主要依据《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》、《四川省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《中国制造2025四川行动计划》等政策文件、规划计划，结合四川经济社会发展和大企业大集团发展实际编制了《发展指南》。

三、关于《发展指南》的编制过程

一是充分深入调研。编制组对大企业大集团历年发展数据进行了深入、系统的分析研究，并先后赴成都、德阳、资阳等地进行实地调研，广泛开展座谈，听取有关部门、企业代表等各方面的意见和建议。结合我省实际，形成了《发展指南》草稿。

二是广泛征求意见。一是发文请各市（州）经济和信息化委提出意见；二是发函征求委内各处室的意见建议；三是征求省大企业办成员单位的意见；四是请社科院、四川大学、西南财经大学等经济、管理学专家提出意见。

三是充分论证审议。2017年5月组织召开了专家评审会，请各行业专家进行咨询论证，并按照各有关专家修改建议意见，进一步提高对汽车产业的认识，并对“发展现状”、“指导思想、原则、目标”、“主要任务”、“重点工作”等内容进行了调整优化，形成了《指导意见》，经委党组审议通过后，2017年9月正式印发。

四、关于《发展指南》的发展目标

主要目标采用定性和定量相结合的方式，定性目标分为创新能力、结构优化、两化融合、绿色发展、总体效益等五个层面，定量目标提出了：全省大企业大集团力争实现2户企业营业收入跨过千亿大关，500—1000亿企业达到20户以上；百户企业营业收入超过100亿。

五、关于《发展指南》的主要内容

《发展指南》分为八个部分。

第一部分是发展基础。从主要成就、存在问题等两个方面分别阐述。

第二部分是发展形势。从发展机遇、面临挑战等两个方面分别阐述。

第三部分是总体要求。分为指导思想、基本原则和主要目标三个部分。指导思想重点强调“四个全面”、“三大发展战略”和“五大发展理念”，提出了四个基本原则，即“坚持创新驱动与深化改革相协同、坚持重点突破和梯次培育相匹配、坚持区域协调与分类指导相统筹、坚持市场主导与政府引导相结合”。

第四部分是增强企业创新能力。从完善企业创新机制、全面推进绿色制造、提升企业信息化智能化水平、促进军民融合发展、提升产业园区水平、推进产业融合发展、推进企业协调发展等七个方面分别阐述。

第五部分是深化国有企业改革。从推进国有资产结构调整、规范国有企业治理结构、完善国有资产管理体制、解决国有企业历史问题等四个方面分别阐述。

第六部分是全面深化开放合作。从进一步扩大产品和服务出口、推进开放合作水平高端化、加快培育外贸竞争新优势、支持开展与外企的深度合作、鼓励企业加速“走出去”、完善企业开放合作服务体系等六个方面分别阐述。

第七部分是构建支撑体系。从建立健全治理体系、加大财税支持力度、切实做好金融服务、加强生产要素保障、强化企业人才支撑、全面减轻企业负担、增强市场开拓能力等七个方面分别阐述。

第八部分是实施保障。从加强组织领导、完善服务机制、优化发展环境、加强监测管理等四个方面分别阐述。

六、关于《发展指南》的编制特点

《发展指南》编制有如下特点：

一是注重上下对接和左右衔接。全面落实中央、省委省政府关于大企业大集团发展的新部署、新要求，将大企业大集团发展纳入全省经济社会发展的总体布局，同时对“十二五”期间好的经验和做法继续保持提升，体现《发展指南》的一致性和连续性。

二是力求深化、细化、实化。《发展指南》编制力求将中央、省有关支持企业发展的政策措施安排深化、细化、实化到《发展指南》之中，增强可操作性和“落地”性。

三是体现行业和企业协同发展理念。《发展指南》编制以制造业行业领域为重点，统筹服务业、建筑业等；以大企业大集团为重点，兼顾中小企业。