发表时间：2017-07-20 阅读：1085

     2017年6月27日，四川省商务厅印发《四川省“十三五”国内贸易流通发展规划》（以下简称《规划》）。近日，商务厅副厅长杨春轩就《规划》进行了解读。

　　一、《规划》编制的背景

　　国家十分重视内贸流通发展。党的十八届三中全会提出“推进国内贸易流通体制改革，建设法治化营商环境”，十八届五中全会提出“促进流通信息化、标准化、集约化”，指明了流通改革和创新发展的主攻方向。

　　“十二五”期间，我省内贸流通保持较快发展，社会消费品零售总额年均增长15%，高于全国平均水平1.2个百分点。2015年，全省社会消费品零售总额1.39万亿元，位居全国第7、西部第1。从总体看，城乡市场统筹布局加强，内贸流通现代化水平明显提高，创新转型进程加快，营商环境得到改善，在创新消费、引导生产、扩大就业、促进经济持续协调发展等方面发挥了重要作用。但也存在传统实体商业转型慢，流通效率低、运行成本高，区域布局有待优化，内外贸联动发展不足，管理体制机制完善和法制建设滞后等问题。

　　“十三五”时期是内贸流通发展的重要战略机遇期。在宏观经济下行压力增大的背景下，消费拉动经济增长的基础性作用增强，内贸流通健康发展对稳增长、调结构的意义重大。“互联网+”、“一带一路”、供给侧结构性改革等政策的出台实施，对内贸流通发展提出了更高的要求；人们多元化、个性化、便捷化、品质化消费需求，对内贸流通创新发展提出了新期待；新型城镇化加速推进，移动互联、大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术的推广应用，为流通转型升级和新业态发展开辟了广阔领域。

　　为把握和适应内贸流通发展环境的深刻变化，全面贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国内贸易流通“十三五”发展规划》和《四川省商务发展第十三个五年规划纲要》，加快发展我省内贸流通，省商务厅组织编制了《四川省“十三五”国内贸易流通发展规划》。

　　二、《规划》编制过程

　　《规划》编制前，我厅开展了四川省“十三五”内贸流通发展预研工作。在预研期间，收集分析各市（州）内贸流通发展情况，把握“十三五”期间内贸流通发展趋势和特点。在预研基础上，形成《规划（征求意见稿）》，专题约请省发改委、省经信委、省旅发委、农业厅、工商局、省供销社、省邮政局等部门座谈讨论，征求并采纳修改意见，形成《规划（送审稿）》，经我厅组织专家组评审，进行修改完善后，于今年6月26日提交厅长办公会审定通过并印发全省各市（州）商务主管部门组织实施。

　　二、《规划》基本理念

　　与时代特征紧密结合，体现流通发展新趋势、新任务、新要求：

　　一是高位谋划，提升产业能级。跳出产业看产业，立足全国看四川，放眼未来看当下，从“一带一路”、新时期国家安全、内贸流通供给侧结构性改革等高度谋划全省国内贸易流通发展大局。

　　二是深度挖掘，引导错位发展。实施分类指导，引导错位发展，建立个性化、特色化、差异化、绿色化国内贸易流通发展格局。同时，运用新技术提升改造传统商贸，大力推动国内贸易流通创新转型发展。

　　三是丰富产业内涵，做好产业配套。着力推动商贸与物流、旅游、餐饮、房地产、会展、金融、信息服务等产业联动融合发展，大力发展绿色产业，延长产业链条，丰富产业内涵，推动区域联动、城乡联动、业态联动，实现国内贸易流通基础设施集约共建共享。

　　四是便民惠民，改善民生福祉。大力发展国内贸易流通，方便百姓生活，提升城市品位，改善民生福祉，提高百姓幸福感和获得感。通过流通业态和模式的不断创新，大力促进消费，引领消费潮流，不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需求。

　　五是强化法治保障，营造良好发展环境。研究制定市场体系建设、重要商品流通、商业网点规划管理以及规范市场主体和经营行为等方面的法规、规章或规范性文件和标准体系，加强法治化营商环境建设，为全省国内贸易流通发展提供法治保障。

　　三、“十三五”时期内贸流通发展的主要目标

　　《规划》描绘了到2020年把四川建成国内贸易流通强省的蓝图，提出了“一圈四带四区”的国内贸易流通发展空间布局，突出深入推进供给侧结构性改革和国内贸易流通现代化的主线，补齐流通基础设施短板、畅通城乡双向流通网络，加快传统商贸转型升级，鼓励业态与模式创新，全力提升竞争力和带动力，构建区域一体、城乡一体、内外贸一体的现代国内贸易流通体系。具体目标是：社会消费品零售总额超过2万亿元，年均增长10%左右。电子商务交易额突破3.5万亿元。建设20个年交易额超过100亿元、100个年交易额超过20亿元的大型批发交易市场。培育10户年销售收入达到30亿元以上的大型连锁企业。大幅度提升连锁率和商品配送率。

　　四、“十三五”时期全省内贸流通发展主要任务

　　《规划》以提高流通质量和效率为中心，以流通信息化、标准化、集约化为主攻方向，提出了九个方面的主要任务。

　　一是统筹国内贸易流通协调发展。加大区域之间、城乡之间、城市群之间、产业之间、业态之间统筹协调；统筹规划建设国家级、区域级、省际内贸流通节点城市；着眼大局，增强发展合力，大力推进流通技术、流通业态、流通模式创新，重点发展电子商务、现代物流、现代金融等新兴先导性服务业；优化布局，促进物流联动发展。

　　二是完善城乡双向流通体系。持续深入推进农村现代流通体系和网络建设，发挥商贸流通在精准扶贫、推动农民创业就业、开拓市场方面的积极作用；着力完善农产品流通体系，降低农产品流通成本，强化农产品流通品质保证，营造安全、放心消费环境；持续优化工业品流通体系，推进现代流通方式和新兴业态向农村地区延伸和覆盖。

　　三是提升流通现代化水平。促进流通信息化、标准化、集约化、智慧化，运用现代科技改造提升传统内贸行业，鼓励实体商业创新转型；推动流通与工业、农业和其他服务业深度融合；加快发展智慧流通；加强流通标准应用与宣传，完善流通标准化体系；建设一批功能完备的内贸流通基地和园区，培育一批内贸流通领域节能减排示范企业。

　　四是推动消费结构升级。大力改善消费供给，以扩大和创新服务消费为重点带动消费升级，落实“十大扩消费行动”，增加公共消费产品供给，扩大“四川造”产品的影响力和市场份额；扩大生活服务消费，着力丰富服务内容，创新服务方式，推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化发展；全面提升消费品质，积极调整消费政策，促进消费结构优化；优化消费环境，加快推进消费领域的制度创新，以制度创新激发消费市场活力。

　　五是促进产业融合联动发展。坚持拓展和发掘国内贸易流通发展当年广度和深度，大力促进国内贸易流通与一二产业、与会展业、与旅游业、与金融业、与外贸等相关产业和行业联动发展。

　　六是做强国内贸易流通行业。做大做强餐饮业，推进转型升级；推动药品流通行业转型发展；鼓励发展绿色住宿业；完善批发和零售业；全面发展其他相关服务业。

　　七是提高产业整体竞争力。着力品牌建设，实施品牌提升行动，培育创建一批名牌产品；做好企业示范，引进培育一批重点企业，引领带动中小企业共同发展；支持发展特色商业，培育一批知名商贸品牌企业；建好批发及零售贸易平台、服务贸易平台以及外贸公共信息服务体系、城乡市场监测服务体系、商业情报中心数据库和商业门户网站等商务信息平台。 

　　八是健全法治化营商环境。营造公平竞争的市场环境，全面实施国内贸易流通相关法律规范，实施公平竞争审查制度，推进统一开放、竞争有序的市场体系建设；营造高效运转的政务环境，依法精简行政审批事项，合理优化审批程序；营造诚信经营的信用环境，推进国内贸易流通企业信用信息归集、披露、评价、使用制度，推进失信惩戒和守信激励联合机制建设。 

　　九是深化改革开放。推动国内贸易流通创新发展，进一步整合促进内贸流通发展政策资源，系统研究内贸流通产业促进政策；加强区域合作，增强国内贸易流通辐射能力；鼓励贸易融合，促进内外贸一体化发展；利用政策优势，加快发展口岸经济。

　　五、保障措施

　　《规划》提出了四个方面的保障措施。

　　一是加强组织领导，推进规划全面落地。市（州）商务主管部门结合实际情况，因地制宜制定具体规划实施方案，出台针对性措施，认真组织实施。

　　二是健全法制体系，营造良好制度环境。健全国内贸易法律规制，加快制定和推行统一的国内贸易统计评价体系，提升监管执法效能，基本形成规制健全、统一开放、运行有序、畅通高效、监管有力的内贸流通体系。

　　三是完善政策体系，加强发展引导合力。统筹安排，落实和完善支持内贸流通发展的用地政策；积极争取国家财政金融政策倾斜，加大扶持力度；认真落实现行的各项税收优惠政策，落实《跨地区经营汇总纳税企业所得税征收管理办法》；进一步落实鲜活农产品运输“绿色通道”等收费政策，加快推进工商用电用水同价政策，促进国内贸易流通快速发展。

　　四是着力人才培养，提供人力资源保障。根据国内贸易流通转型升级、新兴产业发展和重点项目建设需要，大力支持紧缺国内贸易人才培养，加强与科研单位、大专院校等机构的战略合作，深入推进“人才强商”战略，建设高素质人才队伍。